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1目录I 考查目标 .2II 考试形式和试卷结构 .2III 考查内容 .2IV. 题型示例及参考答案 .32全国硕士研究生入学统一考试公共管理学考试大纲I 考查目标科学、公平、有效地测试考生是否具备攻读相关专业硕士所必须的基本素质、一般能力和培养潜能，以利用选拔具有发展潜力的优秀人才入学，为国家经济建设培养具有较强理论分析与解决实际问题能力的高层次、应用型、复合型的行政管理专业人才。考试测试考生掌握公共管理学的基本概念、基本理论的扎实程度，考查考生能熟练运用这些概念与理论分析解决现实生产中公共管理类问题的能力.具体来说。要求考生：应该掌握公共管理的基本理论，了解公共管理理论的发展历史、趋势；掌握公共管理的运行机理和规律；能够运用公共管理理论分析现实问题，提出解决方案。II 考试形式和试卷结构一、试卷满分及考试时间试卷满分为 150 分，考试时间 180 分钟。二、答题方式闭卷、笔试。三、试卷内容与题型结构名词解释（7 个 ，每题 5 分，共 35 分）简答题(8 个，每题 5 分， 共 40 分)论述题(3 个，每题 15 分，共 45 分)案例分析题(1 个，30 分)假如每题分数有变化，变化范围亦不大。III 考查内容1.公共管理学概述：公共管理和公共管理学的含义，公共管理学的研究对象，公共管理学的主要研究途径，公共管理学的研究方法，公共管理的相关概念。 2.公共管理的理论发展：公共管理主要理论，公共管理理论演进的历史背景，主要公共管理学者的学术观点，现代公共管理理论的主要内容和特点。 3.公共组织概述：组织的含义，公共组织的性质与结构，非营利组织的特点和作用，事业单位的含义，公共组织的变革原因和方向。 4.公共领导：公共领导概述，公共领导体制的特点和作用，主要公共领导方法，领导力的含义，领导力的构成，领导能力的培养 5.公共政策：公共政策概述，公共政策与公共管理的关系，公共政策过程，公共政策分析的含义与常用方法，公共政策发展。 6.公共人力资源管理：人力资源管理的基本理论，公共人力资源管理的主要内容，公共人力资源管理制度。 7.公共预算管理：公共预算概述，公共预算的作用，政府财政收入的主要来源，中央与地方政府的预算管理。 38.政务信息资源管理：政务信息资源管理概述，政务信息资源管理的内容，政务信息资源开发利用。 9. 公共危机管理：公共危机管理概述，公共危机管理机制，公共危机管理法治。 10.公共管理技术与方法：传统行政方法的主要内容和不足，当代主要公共管理新方法，战略管理的内涵与实际应用。 11.公共管理规范：公共管理伦理，公共管理法律，公共管理监督。 12.公共部门绩效评估：公共部门绩效评估概述 ，公共部门绩效评估指标体系的构建，公共部门绩效评估的程序，公共部门绩效评估的发展与完善。 13. 公共部门改革：公共部门改革概述，西方国家公共部门改革，当代中国行政体制改革。IV. 题型示例及参考答案一. 名词解释（每题 5 分，共 35 分）1. 公共产品：为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。2. 私人物品：即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共政策：是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排。4. 公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。5. 治理：官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威，在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以满足公众的需要，最大限度地增进公共利益的活动。6. 组织：是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。7. 公共组织：是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。二.简单题(每题 5 分，共 40 分 )1. 公共政策与公共管理的区别是什么？（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。2. 公共管理学的学科特征是什么？4（1）研究对象与范围的特征（2）跨学科和综合性的特点（3）具体研究问题的特征（4）公共管理学既是实证的，又是规范的（5）更具现实性。3. P 途径公共管理的特征：强调与政策分析的渊源关系（1）着眼高层管理者及他们所进行的政策研究；（2）重视非量化和实务的取向，推崇个案研究来发展相关知识；（3）强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。4.请简要说明公共管理学中比较分析法的含义。公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。5. 公共选择理论提出解决问题的主要主张有哪些？（1）组织类型的理性选择。（2）市场机制与个人选择。（3）分权化。（4）公共服务组织小规模化。（5）自由化。6. 公共选择理论对公共管理学有什么重要的理论启示？（1）用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野和研究途径；（2）对资本主义民主政治过程矛盾性、投票制度虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的反思；（3）强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。7. 公共组织的基本构成要素包括什么？物质要素：（1）人员。 （2）经费。 （3）物资设备。精神要素（1）目标。 （2）责权结构。 （3）人权关系。8. 公共组织的特征是什么？以增进公共利益为目标公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性公共组织受到高度的公共监督公共组织的活动具有政治性公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难5公共组织具有一定的独占性三.论述题(每题 15 分,共 45 分)1. 试论述公共治理理论的内容。公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系、确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理（5分），其主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。（2分）（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。（2分）（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（2分）（4）治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（2分）（5）治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。“元治理”是西方学者为寻求解决公共治理理论失灵所用的词汇，但实际上，“元治理”只不过是公共治理理论重视政府在社会公共管理网络中的重要功能的另一种表述而已。（2分）2.试论述公共组织的纵向结构的主要构成、职能及其特征。（1）最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其政策，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。因此，最高层次的公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。（5分）（2）中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。因此，中层公共组织为半封闭半开放系统。（5分）（3）基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属公共组织内部问题。（5分）3. 请阐述科层制方法的主要内容。（1）组织标准化（2分）为了完成繁重负责的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。它包括三个方面：第一，分工专业化。第二，工作指标化。第三，人员统一化。（2分）（2）工作秩序化（2分）秩序是一切组织存在和发展的基础。科层制管理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成一个无障碍的工作流。它要求理顺组织内外的各种关系，它要求彻底消除人的随意性和传统组织的杂乱无章。（3分）（3）管理规范化（2分）科层制管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：第一，组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切认为的、情感的、偶然的因素，尤其6是排斥不良人际关系的影响。第二，对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人情感的不同而不同。第三，明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。第四，精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。（4分）四.案例分析题(30 分)。配置、功能相同或类似的电脑等电子产品，被供货商贴上“专供政府采购”的标签后，销售给政府采购部门的价格就比市场同类产品价格高出数百上千元。如此“专供”怪事，竟在电子产品政府采购领域大行其道，导致高价采购泛滥。同一款朗科 B2038G 的 U 盘，政府采购价为 125 元，市场价仅为 90 元，前者比后者高出近四成。2011 年 8 月，某政府采购中心委托专业电子产品价格指数机构进行价格监测时，发现政府采购电子产品时，销售价格有不少“猫腻” 。据“中国中关村电子信息产品指数”监测发现，8 月份朗科 U 盘有 4 款政府采购协议供货产品高于市场价格，平均高出 2424。调查发现，除了同一款产品价格有差别外，还有的产品配置、功能相差无几，换个型号后，政府采购价便高出不少。据了解，朗科公司市面上销售的 U 盘产品主要是 “U 系列” ，而“B 系列”U 盘主要是专供政府采购等特殊渠道的产品。 “U 系列和 B 系列的产品实际都是一样的，只是名字、型号不同，但卖给政府时当然价格高。 ”中关村一位电子产品经销商称。多家政府采购网站表明，中标入围的朗科 U 盘都是 B 系列产品，从政府采购网站查阅一款 B902 的 U 盘，其产品简介与朗科官网描述的 U902 产品简介几乎完全一致。朗科公司服务热线工作人员称，B 系列产品有专门的供应渠道，并不零售。问题：1. 政府采购应该坚持什么原则？竞争性原则。应该邀请更多的供应商参与竞争。(4 分)公开性原则。政府采购的公平性原则也称透明性原则，是指采购相关的法律、法规、政策、程序都要公开，每个有兴趣的或已经参加竞标的供应商都能获得同等的信息。 （5 分)公平性原则。公平性原则又称非歧视原则，是指要给予每一个有兴趣的供应商均等的机会和同等的待遇，使其享有同等的权利、履行相应的义务，不偏袒任何一方。(5 分)2. 你认为要如何解决案例中反映的问题？要减少协议供货的采购方式，推进批量集中采购(3 分)。协议供货最大的好处是便捷，但弱点是无法实现规模效益和集中监管。集中批量采购后，可以增加企业的竞争性，提高政府采购部门价格谈判的筹码，从而确立比较合理的采购价格。(3 分)加强过程监管(3 分)。在预算编制、产品中标、价格监控等各个环节进行监管，环环相扣。(1 分)形成充分的竞争，形成采购价格监管常态化(2 分) ，将采购产品价格实时与市场价格对接，实现采购产品“市场可买，价格可查” ，引导供应商自律。(2 分)加大政府采购的公开性和透明度，打造“阳光采购” 。(2 分)
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