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武 汉 工 程 大 学 2024 年 硕 士 研 究 生 招 生 考 试 公 共 管 理 学 考 试 大 纲一、考试目的旨 在 考 察 考 生 理 解 和 掌 握 公 共 管 理 学 的 基 础 知 识 、 基 本 理 论 、 基 本 方 法 和 发展 趋 势 情 况 ， 领 会 和 总 结 公 共 管 理 活 动 的 基 本 规 律 ， 训 练 思 维 ， 学 会 运 用 公 共 管理 原 理 来 识 别 和 分 析 公 共 议 题 ， 培 养 和 提 高 学 生 解 决 公 共 问 题 的 能 力 ， 提 升 公 共事 务 管 理 水 平 与 服 务 品 质 。二、考试要求 一 方 面 ， 要 反 映 教 学 大 纲 内 容 ， 突 出 重 点 与 难 点 ； 另 一 方 面 ， 力 争 做 到 具 体化 、 规 范 化 。 对 学 生 能 力 要 求 上 分 为 识 记 、 理 解 掌 握 和 应 用 三 个 层 次 。 其 中 ， 识记 是 要 求 学 生 知 道 本 课 程 相 关 概 念 、 方 法 和 原 理 ； 理 解 掌 握 是 在 识 记 的 基 础 上 ，能 比 较 全 面 地 把 握 ， 实 现 知 识 的 体 系 化 ； 应 用 是 要 求 学 生 能 运 用 本 课 程 的 基 本 理念 、 原 理 及 方 法 来 分 析 和 解 决 实 际 问 题 。三、参考教材教 材 ： 公 共 管 理 学 ， 蔡 立 辉 、 王 乐 夫 主 编 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2022 年 1月 第 3 版 ， 2022 年 2 月 第 2 次 印 刷参 考 用 书 ： 1、 公 共 行 政 学 史 ， 何 艳 玲 主 编 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2017 年 2 月 第一 版 2、 公 共 政 策 学 ， 杨 宏 山 主 编 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2020 年 4 月 第 一版四、考试形式闭 卷五、说明1、 命 题 以 考 试 大 纲 为 依 据 ， 试 题 内 容 考 虑 知 识 覆 盖 面 、 能 力 层 次 和 难 易 程度 。 2、 题 型 ： 名 词 解 释 题 、 简 答 题 、 论 述 题 、 材 料 分 析 题 （ 或 综 合 应 用 题 ） 。 3、 考 试 采 用 笔 试 闭 卷 形 式 ， 时 间 为 180 分 钟 。六、考试内容（知识要点）第一章导论【 教 学 导 读 】什 么 是 公 共 管 理 ？ 对 这 个 问 题 的 回 答 是 我 们 对 公 共 管 理 学 科 体 系 理 解 的 基础 。 国 内 外 学 者 围 绕 公 共 管 理 的 内 涵 、 公 共 管 理 是 否 区 别 于 公 共 行 政 的 新 范 式 等问 题 进 行 了 探 讨 。 本 章 结 合 国 内 外 学 者 的 研 究 成 果 ， 着 重 介 绍 了 公 共 管 理 学 的 研究 对 象 、 概 念 体 系 、 学 科 特 征 及 研 究 途 径 。【 重 点 问 题 】1.公 共 行 政 与 公 共 管 理 的 关 系2.公 共 管 理 学 的 概 念 范 畴3.公 共 管 理 学 的 研 究 对 象 4.公 共 管 理 学 的 研 究 内 容5.公 共 管 理 学 的 研 究 途 径第二章公共管理的理论发展【 教 学 导 读 】关 于 公 共 管 理 是 不 是 一 个 独 立 的 学 科 范 式 ， 至 今 还 存 有 较 大 的 分 歧 。 有 人 认为 公 共 管 理 和 公 共 行 政 可 以 相 互 替 代 ， 用 什 么 名 称 只 反 映 使 用 者 的 偏 好 ， 内 容 并没 有 本 质 的 区 别 。 有 人 认 为 ， “ 公 共 管 理 一 词 涉 及 的 范 围 似 乎 比 内 部 行 政 的范 围 更 加 广 泛 公 共 管 理 不 一 定 只 发 生 在 组 织 机 构 的 内 部 。 公 共 行 政 一 词 几 乎 完 全 和 政 府 官 僚 制 结 为 一 体 ” 。 还 有 人 把 公 共 管 理 视 为 公 共 行 政 下 面 的一 个 较 低 层 次 的 技 术 性 领 域 。 尽 管 学 术 界 对 此 概 念 存 在 着 不 同 的 看 法 ， 但 我 们 不难 发 现 ， 公 共 管 理 与 公 共 行 政 之 间 具 有 内 在 的 联 系 。 事 实 上 ， 当 代 管 理 社 会 公 共 事 务 的 公 共 管 理 职 能 虽 然 出 现 主 体 多 元 化 的 趋 势 ， 但 在 相 当 长 的 一 个 时 期 里 仍 然主 要 是 由 政 府 公 共 部 门 来 承 担 ， 本 章 正 是 围 绕 上 述 问 题 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.公 共 行 政 、 公 共 管 理 的 历 史 演 进 过 程 及 其 理 论 派 别2.公 共 管 理 与 公 共 行 政 的 联 系 与 区 别3.管 理 主 义 取 向 与 民 主 主 义 取 向 的 理 论 内 容 与 代 表 人 物4.公 共 选 择 理 论 、 新 公 共 管 理 理 论 、 新 公 共 服 务 理 论 和 公 共 治 理 理 论 的 主 要内 容第三章公共组织【 教 学 导 读 】公 共 管 理 是 以 政 府 为 主 的 公 共 组 织 及 其 公 务 人 员 对 社 会 公 共 事 务 进 行 的 管理 活 动 。 理 解 公 共 管 理 ， 必 须 要 对 公 共 管 理 的 主 体 进 行 分 析 。 实 施 公 共 管 理 的 主 体 ， 既 包 括 以 组 织 形 式 出 现 的 公 共 组 织 ， 又 包 括 以 个 体 角 色 出 现 的 公 共 领 导 者 和一 般 的 公 共 管 理 者 。 本 章 主 要 是 对 组 织 形 态 的 公 共 管 理 主 体 进 行 阐 述 。 【 重 点 问 题 】1.公 共 组 织 的 性 质 、 特 点 与 基 本 类 型2.公 共 组 织 的 结 构 及 其 设 计3.我 国 事 业 单 位 及 其 管 理 体 制 的 形 成 、 存 在 问 题 与 改 革4.科 层 制 组 织 的 特 征 、 面 临 的 困 境5.公 共 组 织 变 革 的 目 标 、 内 容 与 趋 势第四章公共领导【 教 学 导 读 】领 导 贯 穿 于 公 共 管 理 活 动 的 全 过 程 ， 领 导 也 是 公 共 管 理 活 动 重 要 的 主 体 。 要使 公 共 管 理 和 谐 、 有 序 地 进 行 ， 就 必 须 有 统 一 的 组 织 和 指 挥 ， 就 必 须 实 施 有 效 的领 导 。 公 共 领 导 是 公 共 管 理 学 研 究 的 重 要 内 容 。 本 章 围 绕 领 导 的 含 义 及 作 用 、 领 导 体 制 、 领 导 的 艺 术 与 方 法 等 内 容 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.公 共 领 导 的 含 义 与 作 用2.领 导 体 制3.领 导 方 法 、 领 导 能 力 与 领 导 方 式第五章公共政策【 教 学 导 读 】公 共 政 策 是 当 代 公 共 管 理 的 一 种 重 要 方 式 ， 其 作 用 日 益 凸 显 。 在 相 当 程 度 上 ，公 共 管 理 的 实 施 及 其 价 值 的 实 现 主 要 是 通 过 适 时 制 定 和 执 行 各 种 符 合 公 共 利 益最 大 化 价 值 取 向 的 、 效 率 与 效 能 兼 具 的 公 共 政 策 来 完 成 的 。 制 定 和 实 施 公 共 政 策是 公 共 管 理 的 重 要 内 容 ， 公 共 政 策 过 程 是 公 共 管 理 运 行 的 重 要 过 程 。 本 章 围 绕 公共 政 策 的 性 质 特 征 、 政 策 工 具 及 其 分 析 方 法 、 公 共 政 策 的 风 险 评 估 及 管 控 进 行 阐述 。 【 重 点 问 题 】1.公 共 政 策 的 含 义 与 范 畴2.公 共 政 策 过 程 ： 公 共 政 策 过 程 所 包 含 的 各 个 环 节3.公 共 政 策 的 分 析 工 具 与 分 析 方 法4.公 共 政 策 的 风 险 评 估 与 管 控5.公 共 政 策 发 展第六章公共人力资源管理【 教 学 导 读 】公 共 人 力 资 源 是 重 要 的 公 共 资 源 ， 公 共 人 力 资 源 管 理 是 公 共 管 理 的 重 要 内 容 。20 世 纪 60 年 代 以 后 ， 在 企 业 界 ， 人 力 资 源 管 理 逐 渐 取 代 了 人 事 管 理 ， 使 对 人 的管 理 理 念 和 内 涵 发 生 了 重 大 的 变 化 ， 这 种 变 化 随 之 扩 展 到 公 共 管 理 领 域 。 本 章 围绕 公 共 人 力 资 源 管 理 的 基 本 理 论 、 公 共 人 力 资 源 管 理 的 主 要 内 容 、 公 务 员 制 度 、公 共 人 力 资 源 管 理 的 变 革 等 进 行 阐 述 。 【 重 点 问 题 】1.人 力 资 源 与 公 共 人 力 资 源 管 理 的 含 义 、 特 点 2.公 共 人 力 资 源 管 理 的 主 要 内 容3.公 务 员 制 度4.公 共 人 力 资 源 管 理 的 变 革第七章公共预算管理【 教 学 导 读 】公 共 预 算 管 理 作 为 公 共 管 理 的 重 要 内 容 和 国 家 治 理 模 式 变 迁 的 重 要 组 成 部分 ， 正 在 扮 演 越 来 越 重 要 的 角 色 。 一 个 国 家 的 公 共 预 算 管 理 体 制 不 仅 是 一 国 政 治 、经 济 体 制 的 映 射 ， 也 反 映 了 国 家 的 性 质 和 能 力 ， 甚 至 还 在 很 大 程 度 上 塑 造 了 社 会个 体 的 行 为 。 中 国 财 政 改 革 的 主 要 方 向 由 收 入 制 度 的 调 整 转 向 支 出 管 理 的 不 断 完善 ， 逐 步 建 立 起 全 面 规 范 透 明 、 标 准 科 学 、 约 束 有 力 的 现 代 公 共 预 算 制 度 。 本 章详 细 介 绍 了 公 共 预 算 管 理 的 一 些 基 本 理 论 ， 并 结 合 中 国 公 共 预 算 管 理 的 实 践 ， 对公 共 预 算 过 程 的 各 个 环 节 设 计 的 行 动 主 体 、 程 序 、 规 则 和 操 作 进 行 逐 一 剖 析 。【 重 点 问 题 】 1.公 共 预 算 的 内 涵 、 功 能 及 要 素2.公 共 预 算 的 编 制 与 执 行3.政 府 决 算4.预 算 的 审 查 和 监 督第八章政务信息资源管理【 教 学 导 读 】政 务 信 息 资 源 是 公 共 信 息 资 源 的 重 要 组 成 部 分 。 随 着 移 动 互 联 网 、 大 数 据 、云 计 算 等 现 代 科 学 技 术 应 用 的 越 来 越 深 入 普 及 ， 政 务 信 息 资 源 在 促 进 公 共 管 理 模式 转 换 以 及 实 现 公 共 部 门 业 务 流 程 再 造 、 组 织 结 构 重 组 及 职 能 配 置 、 提 高 行 政 效能 和 推 动 互 联 网 +政 务 服 务 改 革 等 方 面 越 来 越 发 挥 积 极 的 作 用 。 在 大 数 据 时 代 ，政 务 信 息 资 源 管 理 尤 为 重 要 ， 政 务 信 息 资 源 管 理 的 理 论 、 管 理 过 程 、 开 发 利 用 和 法 制 建 设 是 公 共 管 理 亟 待 深 入 研 究 的 新 课 题 。 本 章 围 绕 政 务 信 息 资 源 管 理 的 理 论 、具 体 内 容 及 过 程 、 开 放 共 享 、 开 发 利 用 和 法 制 建 设 等 方 面 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.政 务 信 息 资 源 管 理 及 其 研 究 视 角2.政 务 信 息 资 源 管 理 标 准 化3.政 务 信 息 资 源 管 理 的 具 体 内 容4.政 务 信 息 资 源 开 发 利 用5.“ 互 联 网 +政 务 服 务 ”第九章应急管理【 教 学 导 读 】当 今 社 会 变 得 日 益 错 综 复 杂 ， 不 确 定 性 日 益 增 加 ， 是 一 个 风 险 社 会 。 同 时 ，随 着 新 技 术 和 互 联 网 的 飞 速 发 展 ， 网 络 和 自 媒 体 得 到 了 日 益 普 遍 的 应 用 ， 风 险 的演 进 路 线 与 发 展 方 向 更 具 有 了 不 确 定 性 ， 各 种 突 发 事 件 耦 合 叠 加 ， 更 增 加 了 处 置 的 难 度 。 因 此 ， 风 险 治 理 与 应 急 管 理 越 来 越 成 为 当 代 公 共 管 理 的 重 要 内 容 ， 是 社 会 治 理 的 重 要 方 面 。 本 章 从 应 急 管 理 的 内 涵 出 发 ， 围 绕 应 急 管 理 体 系 建 设 、 应 急管 理 体 制 机 制 和 法 制 、 应 急 管 理 过 程 等 方 面 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.风 险 、 突 发 事 件 、 公 共 危 机 和 应 急 管 理 的 关 系2.应 急 管 理 的 组 织 结 构 、 应 急 体 系 、 应 急 管 理 体 制 机 制 和 法 制3.应 急 管 理 过 程4.应 急 处 置 、 应 急 指 挥 、 应 急 联 动 、 应 急 沟 通 与 媒 体 应 对5.应 急 处 置 中 行 政 紧 急 权 力 的 法 律 规 制第十章公共管理技术与方法【 教 学 导 读 】管 理 的 本 质 是 目 标 与 手 段 关 系 的 理 性 化 。 从 组 织 管 理 的 角 度 看 ， 理 性 化 是 指合 适 地 使 用 一 切 可 调 动 的 资 源 达 到 既 定 目 标 ， 这 是 工 具 理 性 的 体 现 ； 从 公 共 治 理的 角 度 看 ， 理 性 化 包 含 工 具 理 性 与 内 涵 理 性 。 后 者 要 求 公 共 治 理 参 与 者 共 同 考 虑 现 有 发 展 目 标 是 否 值 得 追 求 、 是 否 适 合 发 展 趋 势 和 现 有 管 理 手 段 能 否 在 新 的 社 会条 件 下 实 现 理 应 争 取 的 目 标 。 本 章 就 战 略 管 理 、 传 统 的 行 政 方 法 和 当 代 公 共 管 理新 方 法 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.传 统 行 政 方 法 ： 行 政 手 段 、 法 律 手 段 、 经 济 手 段 和 思 想 教 育 手 段2.当 代 公 共 管 理 新 方 法 ： 市 场 化 工 具 、 工 商 管 理 技 术 、 社 会 化 手 段3.战 略 管 理第十一章公共管理规范【 教 学 导 读 】公 共 管 理 行 为 一 旦 游 离 于 人 民 以 及 表 达 其 意 志 的 法 律 监 督 之 外 ， 或 其 他 政 治机 构 和 力 量 的 监 督 外 ， 就 会 发 生 扭 曲 ， 其 所 承 担 的 公 共 责 任 就 无 法 实 现 。 “ 法 安天 下 。 德 润 人 心 ” ， 规 范 公 共 管 理 行 为 、 促 进 行 为 公 正 、 提 高 管 理 效 能 和 社 会 服务 质 量 ， 这 是 现 代 公 共 管 理 的 本 质 要 求 。 鉴 于 公 共 管 理 行 为 受 到 必 要 约 束 的 他 律 和 自 律 两 种 机 制 ， 本 章 围 绕 公 共 管 理 伦 理 、 公 共 管 理 法 律 和 公 共 管 理 监 督 等 内 容阐 述 公 共 管 理 规 范 。【 重 点 问 题 】1.公 共 管 理 伦 理 在 规 范 公 共 管 理 中 的 作 用 、 形 式 及 途 径2.公 共 管 理 的 法 律 途 径 及 其 价 值3.公 共 管 理 监 督 体 系 及 其 完 善第十二章公共部门绩效评估【 教 学 导 读 】公 共 部 门 绩 效 评 估 是 一 种 新 型 的 公 共 管 理 模 式 ， 体 现 了 时 代 发 展 对 公 共 管 理改 革 的 要 求 ， 推 行 公 共 部 门 绩 效 评 估 制 度 已 经 成 为 了 一 种 世 界 性 的 潮 流 。 从 社 会发 展 阶 段 上 说 ， 借 鉴 西 方 发 达 国 家 政 府 绩 效 评 估 的 经 验 ， 更 加 注 重 履 行 社 会 管 理和 公 共 服 务 职 能 ， 谋 求 建 立 服 务 政 府 、 责 任 政 府 、 法 治 政 府 、 廉 洁 政 府 、 绩 效 政府 ， 是 当 代 中 国 深 化 公 共 管 理 体 制 改 革 、 强 化 和 创 新 社 会 治 理 、 提 高 政 府 公 信 力 的 重 要 内 容 和 措 施 。 本 章 主 要 讨 论 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 含 义 、 特 征 、 指 标 体 系 构建 、 评 估 程 序 设 计 以 及 发 展 完 善 等 。 【 重 点 问 题 】1.公 共 部 门 绩 效 评 估 的 含 义 和 特 点2.公 共 部 门 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 构 建3.公 共 部 门 绩 效 评 估 的 程 序 与 评 估 结 果 的 运 用4.西 方 国 家 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势5.当 代 中 国 公 共 部 门 绩 效 评 估 存 在 的 问 题 与 推 进 途 径第十三章公共部门改革【 教 学 导 读 】公 共 部 门 改 革 作 为 一 个 热 门 的 话 题 ， 是 一 个 全 球 化 的 术 语 ， 不 管 是 国 外 还 是国 内 都 使 用 公 共 部 门 改 革 这 个 概 念 来 解 释 公 共 部 门 自 身 职 能 、 结 构 及 其 与 社 会 、市 场 、 企 业 之 间 关 系 的 调 整 。 就 中 国 而 言 ， 随 着 经 济 体 制 改 革 和 政 治 体 制 改 革 的深 入 开 展 ， 与 这 种 “ 体 制 化 ” 概 念 相 对 应 ， 常 常 使 用 行 政 体 制 改 革 这 个 术 语 ， 中 国 公 共 部 门 改 革 注 重 的 是 对 现 有 行 政 体 制 所 进 行 的 调 整 。 新 时 代 的 公 共 部 门 改 革 ，提 出 了 “ 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 ， 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代化 ” 的 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 。 本 章 围 绕 公 共 部 门 改 革 的 含 义 和 内 容 、 西 方 国 家公 共 部 门 改 革 及 其 评 价 、 中 国 行 政 体 制 改 革 等 方 面 进 行 阐 述 。【 重 点 问 题 】1.公 共 部 门 改 革 的 含 义2.当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 内 容 、 特 点 及 评 价3.我 国 行 政 体 制 改 革 的 发 展 历 程 、 内 容 及 发 展 趋 势
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