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1硕士研究生招生考试大纲（试行）考试科目：公共管理综合考试目的：检测考生对公共管理理论和知识的掌握程度；检验考生是否具备从事公共管理工作的潜在素质和能力。考试方式：闭卷，笔试。题型范围：基本概念；简答题；简述题；分析题；论述题。适用对象：参加行政管理专业硕士研究生考试的人员。考试时长：180 分钟。考试内容：如下第一部分 公共行政学第一章 公共行政概述第一节 公共行政的内涵一、公共行政的本质1.公共行政的涵义2.公共行政的特征2、 公共行政在国家管理中的功能1.贯彻和执行国家意志，进行社会管理 2.弥补市场缺陷，推动经济社会协调发展3.提供基本的公共产品与服务 4.促进社会公平5.保护共有资源6.维护国家利益和公民权利第二节 公共行政的演进一、早期公共行政研究时期1.公共行政的理论渊源2.公共行政的创始人3.早期公共行政的主要观点二、传统公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点3、 修正公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点四、整合公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点5、 公共行政发展时期1.主要代表人物2.主要理论及观点2六、我国公共行政的历史与现状1.公共行政理论的引进2.公共行政理论及实践的发展第三节 现代行政现象与现代行政精神一、现代行政现象1.行政职能扩展2.不良行政现象增加3.公共行政管理和公共行政管理理论现代化2、 现代行政精神1.主动进取2.追求卓越3.创新发展第 2 章 行政职能第一节 行政职能的涵义一、行政职能的含义二、行政职能的扩展第 2 节 行政职能的依据和属性一、行政职能的依据二、行政职能的属性第三节 行政职能的主要内容及构成一、外国学者关于政府职能的观点二、中国学者及政府关于政府职能的观点三、中国政府职能的内容四、中央政府职能五、地方政府职能第 4 节 关于政府职能的争论一、国家与社会的关系二、政府与市场的关系三、公平与效率的关系第 3 章 行政权力第一节 行政权力概述一、行政权力的涵义1.行政权力的概念2.行政权力的内容二、关于行政权力的主要学说1.早期分权学说2.三权分立学说3.政治与行政二分法4.五权宪法学说5.议行合一学说6.组织权力学说三、行政权力的结构31.行政权力的静态结构2.行政权力的动态结构四、行政权力的特征及其与其他权力的关系1.行政权力的特性2.行政权力与其他政治权力的关系五、20 世纪行政权力发展的独特现象-行政国家1.行政国家的形成2.行政权力扩张的情况3.行政国家的特点六、21 世纪的行政权力展望1.权力结构的扁平化2.权力分配的均等化3.权力行使的共享化4.权力运行的透明化5.权力约束的法治化6.权力价值的合意化第二节 行政权力分配一、行政权力分析的方式与途径1.行政权力的分配方式2.行政权力的分配途径3.行政权力再分配二、行政权力分配的原则1.程序合法2.职权分明3.权责一致4.权利明确5.内容全面三、行政权力分配过程中的相关问题1.行政权力分配与政治授权的关系2.集权与分权之间的关系3.权利与义务之间的关系第 3 节 行政授权一、行政授权的性质和特点1.行政授权的涵义2.行政授权的特点二、行政授权方式1.根据行政管理的综合情况分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权2.根据授权时所利用媒介的不同分为书面授权和口头授权3.根据授权的合法程序和规范程度分为正式授权和非正式授权三、行政授权过程1.行政授权的条件2.行政授权的程序3.行政授权过程中授受关系的处理4第四节 行政权力行使一、行政权力行使的基础、手段和影响力1.行政权力行使的基础2.行政权力行使的手段3.行政权力的影响力二、行政权力行使的程度1.行政权力的行使程度与政府治理能力2.影响行政权力行使程度的因素三、行政权力行使过程中的负效率及其克服1.行政权力行使过程中的负效应2.行政权力的制约机制第 4 章 行政组织第一节 行政组织概述一、行政组织的涵义及与类似词之异同1.行政组织的涵义2.行政组织与类似词之异同二、国家行政组织的特征1.政治性2.社会性3.权威性4.法制性5.系统性6.发展性三、行政组织的基本要素1.法律制度健全2.组织目标明确3.人事调派恰当4.权责分配合理5.财物数量适中6.运行机制有效7.行为方式优化8.价值观念整合四、行政组织的产生与成立1.行政组织产生与成立的依据2.行政组织产生与成立的效力3.行政组织产生与成立的规程五、行政组织的种类1.首脑机关2.职能机关3.幕僚机关4.咨询机关5.派出机关六、行政组织与其他国家机构的关系51.行政组织与立法机关之间的关系2.行政组织与司法机关之间的关系第二节 组织目标一、目标的功用与层次1.目标的功用2.目标的层次二、目标的合理化与特征1.组织目标合理化2.行政组织目标的特征三、目标管理1.目标管理的概念2.目标管理的性质3.目标管理的实施第三节 组织结构一、组织结构的性质1.结构与功能2.结构与职位3.结构与模式4.结构与差异二、管理幅度与管理层次1.管理幅度2.管理层次三、行政组织体制1.首长制与委员制2.分级制与分职制3.分权制与集权制第 4 节 组织原则一、组织原则的形成与意义1.组织原则形成的条件2.组织原则形成的意义二、组织原则的主要内容1.关于组织研究的不同历史时期2.关于组织原则理论的代表性理论及观点三、我国国家行政组织的基本原则1.为民便民的原则2.完整统一的原则3.权责一致的原则4.精干效能的原则5.依法行政的原则6.适应发展的原则第五节 组织环境一、一般社会环境二、特定社会环境三、团体社会环境6四、组织气候第六节 中央政府组织与地方各级政府组织一、中央政府组织1.国务院领导机构2.国务院工作部门二、地方各级政府组织1.地方政府工作部门2.地方乡镇政府三、中央政府组织与地方政府组织的关系1.事权关系2.人事关系3.财权关系第七节 编制管理一、机构编制管理的定义与基本原则1.机构编制管理的定义2.机构编制管理的基本原则二、机构编制管理体制1.统一领导与分级管理2.机构编制管理部门的设置3.机构编制管理的运行程序三、职能管理1.职能管理的定义2.职能分类3.职能管理的原则四、机构管理1.机构的定义2.组织机构分类3.我国行政机构设置原则4.设置机构的程序五、人员编制管理1.人员编制的定义2.人员编制管理的内容3.人员编制管理的方法第八节 组织变革一、组织变革的动力与过程二、变革的阻力与克服三、成功变革的一般条件第 5 章 人事行政与国家公务员制度第一节 人事行政概述一、人事行政的涵义及相近词语辨析1.人事行政的概念2.与人事行政相近词语的辨析二、人事行政的管理机构71.人事行政管理机构的含义2.人事行政管理机构的类型三、现代人事行政的主要趋向及特征1.现代人事行政的主要趋向2.现代人事行政的主要特征第二节 国家公务员制度一、西方国家公务员制度的概念与特征1.西方国家公务员制度的概念2.西方国家公务员制度的特征二、西方国家公务员制度的确立1.西方国家公务员制度确立的过程2.西方国家公务员制度确立的标志第三节 职位分类一、职位分类的缘起和发展1.职位分类的缘起2.职位分类的发展二、职位分类的基本概念和程序步骤1.职位分类的概念2.职位分类的程序三、职位分类与品位分类的比较第四节 更新机制一、更新机制的涵义二、考任制三、培训制四、退休制第五节 激励保健机制一、激励保健机制的涵义二、考核制三、奖励和晋升制四、工资和福利制第六节 行为调控机制一、行为调控机制的含义二、义务与道德规范三、监督制四、惩戒制第七节 当代西方人事行政的发展一、改进人事行政的管理方法二、提高公务员的工作绩效三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡四、贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则第八节 我国的公务员制度一、我国公务员制度的建立二、我国公务员制度的特点三、我国公务员制度的基本内容8第 6 章 行政决策第一节 行政决策概述一、行政决策的涵义及特点二、行政决策的类型三、行政决策的地位和作用第二节 行政决策体制一、行政决策枢纽系统二、行政决策信息系统三、行政决策咨询系统第三节 行政决策过程一、决策过程的理论模型二、行政决策过程的基本程序三、我国行政决策程序的科学化和民主化第 7 章 行政执行第一节 行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义二、行政执行的特点三、行政执行的地位和作用四、行政执行的类别第二节 行政执行的能力与有效性一、行政执行能力与有效性的概念和缘起二、影响行政执行和有效性的因素第 3 节 行政执行研究的线索、途径和模型一、行政执行研究的基本线索二、行政执行的研究途径三、行政执行的理论模型第四节 行政执行的方式一、行政执行的管理方式二、行政执行的政治方式三、行政执行的法律方式四、行政执行的市场方式五、行政执行的伦理方式第 8 章 机关管理第一节 机关管理概述一、机关管理的涵义及特征二、机关管理的意义三、机关管理的原则四、机关管理的现代化第二节 机关文书管理一、机关文书管理的涵义与作用二、机关文书的管理内容及流程9第 3 节 机关会议管理一、机关会议的涵义及作用二、机关会议管理的内容及流程第四节 机关后勤管理一、机关后勤管理的涵义及作用二、机关后勤管理的内容第 9 章 公共财政第一节 公共财政的职能与国家预算一、公共财政的概念二、市场失灵与公共财政的职能三、国家预算第二节 公共财政支出一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规模与结构三、公共财政支出的成本效益第 3 节 公共财政收入一、公共财政收入概述二、国家税收第四节 公共财政政策一、公共财政政策的类型二、财政平衡与财政赤字三、公共财政政策与货币政策的配合第 10 章 行政方法第一节 行政方法概述一、行政方法的内涵二、行政方法的价值和功用三、从传统行政方法走向现代行政方法第 2 节 行政基本方法一、强制性行政方法1.行政指令方法2.法律方法3.经济方法二、诱导性行政方法1.思想政治教育方法2.行为激励方法三、参与管理方法四、行政责任方法第三节 行政程序一、行政程序的含义二、行政工作程序化三、目标替代：行政程序的极端化四、行政程序的简化10第 4 节 行政计划一、行政计划的概念二、行政计划的编制过程三、行政计划编制的技术方法第五节 行政技术一、系统工程二、电子政务三、PDCA 循环技术四、ABC 管理法五、平衡计分卡第 11 章 行政效率第一节 行政效率概述一、行政效率的涵义二、行政效率的类型三、行政效率在行政管理中的地位第二节 行政效率研究的历史与现状一、效率研究：一个新领域的出现二、行政效率研究的传统模式及其局限性三、当代行政效率研究的特点及发展趋势四、我国行政效率研究的历史与现状第 3 节 行政效率测定与绩效评估一、公共行政绩效评估的作用和意义二、公共部门的特点和绩效评估的困难三、公共组织绩效评估的研究与实践第四节 行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法第 12 章 行政行为第一节 行政行为概述一、行政行为的涵义二、行政行为的特点三、行政行为的种类第二节 行政行为的功能一、维护功能二、监管功能三、裁判功能四、服务功能五、发展功能第 3 节 行政行为的基本方式一、行政执法行为二、行政合同行为
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