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中南大学2022年全国硕士研究生入学考试公共管理综合考试考试大纲I考试性质公共管理基础考试是为公共管理一级学科招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试学生掌握大学本科阶段公共管理学的相关基础学科，特别是政治学、管理学和经济学的基本知识、基本理论的程度，以及运用相关理论和方法分析和解决问题的能力。评价的标准是高等学校本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有基本的公共管理基础理论和知识，并有利于各高等院校和科研院所在专业上择优选拔。II考查目标公共管理综合考试涵盖行政原理与行政体制（包括行政领导概述、行政组织概述、国家公务员制度等）、行政程序与行政技术、行政行为与法制行政、行政发展与行政改革课程。要求考生：（1）准确地再认或再现学科的有关知识。（2）准确、恰当地使用本学科的专业术语，正确理解和掌握学科的有关范畴、规律和论断。（3）运用有关原理，解释和论证某种观点，辨明理论是非。（4）运用公共管理学的视角、观点和方法，比较和分析有关社会现象或实际问题。（5） 结合特定的历史条件或国际、国内政治经济和社会生活背景，认识和评价有关理论问题和实际问题。考试形式和试卷结构1、试卷满分及考试时间本试卷满分为150 分，考试时间为180 分钟2、答题方式答题方式为闭卷，笔试。3、试卷内容结构行政原理与行政体制 约30 %行政程序与行政技术 约25 %行政行为与法制行政 约25 %行政发展与行政改革 约20 % .考查内容一、行政原理与行政体制（一） 行政职能与行政权力1、行政职能的涵义与构成行政职能的涵义。行政职能的扩展。行政职能的构成。关于政府职能的争论。2、行政权力 行政权力涵义。行政权力的主要学说。行政权力的结构与特征。行政权力的分配。行政授权。行政权力的行使。（二） 行政领导与行政组织1、行政领导概述领导涵义。领导者的人生价值观。优秀领导者的品格。优秀领导者的基本素质。领导力及其提升。2、行政组织概述行政组织的涵义。组织目标。组织结构。组织原则。组织环境。组织变革 。（三）人事行政 1、人事行政概述人事行政的涵义。人事行政的管理机构。现代人事行政的主要倾向及特征。当代西方人事行政的发展2、国家公务员制度西方国家公务员制度的概念、特征及内容。我国公务员制度的建立、特点及基本内容。3、现代人事行政中的职位分类职位分类的概念、发展、程序。职位分类与品位分类的比较。4、现代人事行政的更新机制考任制。退休制。培训制。5、现代人事行政的激励-保健机制考核制。奖励与晋升制。工资福利制。6、现代人事行政的行为调控机制义务与道德规范。监督制。惩戒制。二、行政过程与行政技术（一）行政程序1、 行政决策行政决策涵义特点与类型。行政决策体制。行政决策过程。2、 行政执行行政执行涵义特点与类型、地位与作用。行政执行的能力和有效性。行政执行研究的线索、途径和模型。行政执行的方式。 （二） 行政方法1、行政基本方法行政方法的内涵。强制性行政方法。诱导性行政方法。参与管理方法。行政责任方法。2、行政程序行政程序涵义及行政程序化内容。行政程序的极端化。行政程序的简化。3、行政计划行政计划概念。行政计划的编制过程及技术方法。4、行政技术 系统工程。电子政务。ABC管理法。平衡计分卡。（三） 行政效率1、行政效率概述行政效率的涵义。类型。在行政管理中的地位。行政效率研究的历史与现状2、行政效率测定与绩效评估公共组织绩效评估的作用和意义。公共部门的特点和绩效评估的困难。公共组织绩效评估的实践。3、行政效率测定的方法与技术效率测定的基本概念。效率测定方法的分类。效率测定的具体方法。三、行政行为与法制行政（一） 依法行政与行政行为1、依法行政依法行政的历史缘由及发展。依法行政的理论基础。依法行政的制度机制2、 行政行为 行政行为的涵义、特点与种类。行政行为的功能。行政行为的基本方式。、行政行为的合法要件。行政违法、行政不当及其行政法律责任。（二）法制行政1、法制行政法制行政与法治行政。法制行政的基本法则。现代法治行政的特征。2、行政监督行政监督的涵义和种类。行政监督的基本功能和主要方式。行政监督的内在机制。3、法制监督法制监督的特征。法制监督的主体及具体形式。行政诉讼。4、社会监督社会监督的涵义、特征。社会监督的主体及形式。（三）行政责任1、行政责任的基本范畴行政责任的涵义、特征。行政责任的意义。行政责任的历史演变。行政责任的内在实施条件。行政责任的构成要件。2、行政责任的确定行政责任的主体。确定行政责任的依据。行政责任的追究。（四）行政伦理1、行政伦理概述 行政伦理的涵义。行政伦理和行政道德。行政伦理关系。行政伦理的理论模型。2、行政伦理的结构与功能 公务人员的个人品德。行政职业道德。行政组织层面的伦理。公共政策伦理。3、行政伦理制度化行政伦理失范及成因。行政伦理的管理。行政伦理立法。四、 行政发展与行政改革（一） 现代政府能力1、现代政府能力的内涵政府能力的有效性。政府能力的涵义。政府能力与政府职能、公共行政权力、改革选择的关联。2、现代政府能力的构成 政府宏观能力的适用范围。经济管理能力。政治和社会管理能力。行政组织管理能力。3、公共危机与政府能力公共危机的涵义与组成要件。公共危机的类型。公共危机管理的涵义与结构。（二） 当代中国政府改革 1、我国政府机构改革的历史沿革与发展建国初期的政府机构改革。改革开放初期的政府机构改革。可持续发展时期的政府机构改革。2、当代中国行政改革界说行政体制的内涵。行政改革的涵义。法理和法律层面上行政改革的主要范畴。管理思想和技术方法层面上行政改革的主要范畴。 3、当代中国行政改革的基本价值选择我国政府改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系。（三） 西方国家行政改革的理论背景1、新自由主义新自由主义的主体理论、政策主张以及关于新自由主义的争论。2、公共选择理论 公共选择理论的特点与政策主张。关于公共选择理论的争论。3、新制度经济学 新制度经济学的理论创新与主要理论。4、新公共管理新公共管理的基本概念、主要理论与政策主张。5、治理理论治理理论的概念、特点与主要理论。6、典范革命与官僚制典范批判典范或范式的概念。 “威尔逊韦伯范式”原则批判 。“威尔逊韦伯范式”官僚制度批判。（四） 政府理论创新1、新公共行政学新公共行政学的主要理论观点。2、重塑政府、政府再造、撤出制高点 重塑政府的特点、价值标准和政策主张。政府再造的涵义。3、创新公共行政公共行政行动理论。民主行动理论。“黑堡宣言”的中心观点。新公共服务理论要点。（五） 修正政策与改革政府1、福利国家、公共管理与改革福利国家的涵义、特点与基本原则。福利国家的弊端。 20世纪70年代西方国家政府改革的直接动因、价值和路径。英国的改革。美国的改革。新西兰的改革。2、市场化、社会化与改革 民营化。社群主义。第三部门。哈贝马斯的公共领域理论。
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