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2020 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题*学科、专业名称：公共管理各专业考试科目名称：717公共管理学考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题纸上一律不给分。 一、单项选择题（本题共有10小题，每小题2分，共20分）1公共管理学的研究途径中强调与政策分析的渊源关系的是（ ）。AB途径 B自上而下途径C自下而上途径 DP途径2提出动态化公共行政理论的学者是（ ）。A.西蒙 B.厄威克C.福莱特 D.怀特3职能制组织又称（ ）。A“军队型组织” B“参谋型组织”C“专案组织” D“虚拟型组织”4布莱克和默顿的管理方格理论属于（ ）。A领导行为理论 B领导特质理论C领导情景理论 D领导魅力理论5在政策工具中，家庭与社区属于（ ）。A组织性工具 B自愿性工具C混合性工具 D强制性工具6中华人民共和国公务员法于（ ）颁布。 A.1993年 B.2006年C.2005年 D.2010年7在下列选项中，不属于艾伦希克（Allen Schick）提出的政府预算的职能的是（）。A.协调 B.控制C.计划 D.管理8构建政务信息资源库的宗旨是（ ）。A.服务于信息技术人员B.服务于学术研究工作C.服务于特殊利益集团D.服务于公共管理和社会9公共危机管理中的新闻发布应该坚持（ ）。A.“吸引眼球”原则 B.“于我有利”原则C.“尽快传播”原则 D.“以记者为中心”原则10合同外包常常使用（ ）的方式。A听证会 B竞争性招标投标（竞标）C座谈会 D公民参与二、判断分析题（本题共有5小题，每小题4分，共20分）120世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration）主张把企业或私人部门（也称私营部门）经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来。 2公共管理学是对公共行政学的全面替代。3公共管理是一种执行性的领域，只需要考虑效率这一种价值。4高新科技的介入能够极大提高公共管理的水平，政府应该毫无保留地拥抱高新科技。5公务员是公共组织的成本。三、简述题（本题共有3小题，每小题10分，共30分）1 分析评价新公共管理理论。2. 新公共行政学的内涵是什么?为什么提倡民主行政?。3分析公共权力制约有哪些基本理论？如何完善公共管理监督体系？四、论述题（本题共有2小题，每小题20分，共40分）1、运用公共管理的相关理论知识，从公共利益、公共责任以及行政法治化的视角谈谈如何进一步完善中国地方政府公共管理监督机制。 2、中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于10月31日在北京闭幕，会议审议通过了中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。请运用公共管理理论，谈谈全面实现国家治理体系和治理能力现代化所面临的主要问题，应当如何解决？ 五、案例（材料）分析题（本题共有4小题，每小题10分，共40分）材料一：为让民众尽早吃上“平价猪肉”，2019年8月21日国务院特地为猪肉召开了一次会议，指定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的5项措施。出台了国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见(国办发201944号)，举行全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议精神，切实做好非洲猪瘟防控、促进生猪生产、保障市场供应工作。第一是综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。尤其是“非洲猪瘟强制扑杀补助发放”问题，系养殖户当下非常关心和迫切要解决的问题。及时发放补助，能够缓解养猪户出现的资金紧张，尽快恢复产能。以前的补助结算是一年一次，今年开始已经将补助结算周期缩短为半年一次，大小猪场一视同仁。第二是要求地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。第三是支持发展生猪的规模化养殖，鼓励农户多养猪，并且取消生猪生产附属设施用地15亩上限。第四是加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力。第五是增加地方猪肉储备，保障猪肉供应。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难民众基本生活。同时，各地政府为平抑猪价，陆续出台相关政策临时干预、鼓励生产，四川、江西、浙江甚至纷纷立下生猪产量“军令状”。材料二：2019年9月6日，生态环境部、农业农村部召开规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展视频会。环境部部长李干杰表示，要排查以改善生态环境质量为由，限制养猪业发展或压减生猪产能等问题。李干杰强调，保障生猪生产和猪肉市场供应，是当前一项重要政治任务，要进一步严格规范畜禽养殖禁养区划定和管理，有力促进生猪生产平稳健康绿色发展。李干杰强调，各地要在省级人民政府领导下，积极主动开展禁养区划定范围过大、限制散养户、不允许建设通过粪污资源化利用实现无污染物排放的养殖场等违法违规问题的排查，建立分县工作台账，全面核实禁养区有关情况。“针对排查出的问题，要做到立行立改，坚决、迅速取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。”李干杰指出，生态环境部将把这些突出问题纳入中央生态环境保护督察和强化监督，适时开展专项行动。要加强政策支持，对禁养区内需关停搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建；对符合生态环境保护要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批；对畜禽粪污全部还田利用的养殖场户，不需申领排污许可证，实行登记管理。要以生态环境质量改善为导向，加快畜禽粪污资源化利用，加强畜禽养殖污染防治工作，加大技术指导与帮扶，着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。各地在推进畜禽养殖污染治理等任务时，要立足实际，切实做到分类指导、精准施策、依法监管，严禁以改善生态环境质量等名义，利用禁养区划定搞“一刀切”。对“一刀切”行为，坚决做到发现一起、查处一起，严肃问责。对确需关闭搬迁的养殖场户，给予合理过渡期，严格禁止“一律关停”“先停再说”“以清理代替治理”等简单粗暴行为和敷衍应对做法。李干杰要求，生态环境部门要积极会同农业农村部门，加强对禁养区排查整改工作的指导，加大禁养区整改调整政策支持力度，共同服务养殖业平稳健康绿色发展。各级生态环境部门要加强组织领导，进一步明确和落实责任，加大工作投入力度，全力推进，务求实效，主要负责同志要亲自过问、亲自推动、亲自落实。要与农业农村部门密切协作配合、形成工作合力，在稳定生猪生产、化解重大风险过程中，做到及时沟通、共同研究、严密部署、共抓落实。要加强督查督办，对工作推进不力和存在虚假整改、敷衍整改问题以及群众反映强烈的地区，视情开展专项督察，依规依纪依法严肃问责。材料三：2019年6月之前，尤其是2017年、2018年，许多地方政府出台了一些打击和挤压生猪养殖业发展的政策。因为生猪等畜禽养殖不能给当地政府带来税收，还要占用土地，需要当地政府承担防疫、食品安全和环保等方面的风险和被追责的压力，一些地方政府发展生猪等畜禽养殖业积极性不高，甚至借着环保的名义打击和挤压养殖业发展。根据相关政策，养殖场年出栏5000头以下只需在环保部门“网上备案”，超过5000头则要花钱请第三方机构出具环评报告，而且常常要通过地方政府的严格审批。但养殖户反映，“因为基层政府领导一般不喜欢养猪，所以之前几乎都通不过”。基层干部和养殖户建议，应充分考虑基层各种特殊情况，出台更多政策细则和配套政策。如生态环境部已提出畜禽粪污全部还田猪场不需申领排污证，但达到什么标准才算全部还田，并没有明确;自然资源部虽然提出生猪养殖用地按农用地管理，但对养殖场建设的“高层养猪”建筑仍按建筑用地管理。除了环评审批通过难之外，当前的环评标准也有值得改进的地方。比如根据现有政策，给一个养殖场耳标的数量，是根据环评报告允许的存栏数乘以1：1.8的生产系数得出的，如某养殖场环评允许存栏1万头，那么每年预计出栏18000头，可以拿到18000个耳标。实际上养殖场通过新技术、新设备和先进的管理办法，提高了生猪生产效率，虽然存栏量仍是1万头，但年出栏量可达2万头，比实际发放的耳标多2000头。这也就意味着每年有2000头猪拿不到“身份证”，由此生猪养殖业发展受到了较大的打击和挤压。回答下列问题：（1）结合上述材料，请从政策制定与执行的角度分析，说明政府各部门在生猪养殖政策制定和推进过程中存在什么问题，如何解决。（10分）（2）根据利益相关者理论解释地方政府、生猪养殖政策决策利益相关者各自的利益问题，并从公共利益出发谈谈上述政策应当如何改进？（10分）（3）猪肉价格上涨原因除了非洲猪瘟影响之外，政策制定过程部门利益和地方政府利益绑架了公共利益，导致了政策失效成本由社会民众来承担，请运用相关的公共政策知识，探讨公共政策应当如何实现公共性、合法性、有效性的统一。（10分）（4）结合上述案例，论述通过公共政策发展实现公共管理价值的具体途径。（10分）考试科目：公共管理学4
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